Etwas mehr als ein Jahr lang haben sich 18 Experten aus den Bereichen der Medizin, Psychologie, Soziologie, Gesundheitswissenschaften, Ethik und Rechtswissenschaften mit einer möglichen Änderung des Abtreibungsgesetzes und der Legalisierung der Leihmutterschaft und der Eizellenspende befasst. Schon bei der Regierungsbildung verabredeten sich die Koalitionsparteien auf die Einsetzung dieser "Kommission zur reproduktiven Selbstbestimmung und Fortpflanzungsmedizin".